京都市都市計画マスタープラン素案に対する意見書についてNo1（2001年9月17日）
２００１年（平成13年）９月１７日
京都市長 桝 本 頼 兼 殿
京都弁護士会
会長 福 井 啓 介
京都市都市計画マスタープラン素案に対する意見書について
京都市は、１９９９年（平成１１年）の京都市基本構想に続き、昨年、同構想の実現に向け
て全市的な観点から取り組むべき主要政策をまとめた基本計画を策定し、さらに続いてこのほ
ど、「京都市都市計画マスタープラン素案」を発表されました。
当会は、昨年９月１９日、同素案の意見募集（パブリックコメント）に対し、市民参加と交
通政策に重点を置いた意見書を発表いたしました。
今回、意見募集期間はすでに７月２日で終了していますが、京都市のまちづくりに関する重
要な案ですので、主として都心部のまちづくりと交通政策に重点を置いて、別添のとおり当会
の意見を述べるものです。
京都市都市計画マスタープラン素案
に対する意見書
２００１年（平成13年）９月１７日
京 都 弁 護 士 会
目 次
第１部 はじめに ……………………………………………………………………………… １
第２部 都心部のまちづくりについて
第１ 京都の中心市街地の現状
１． 都市としての京都の特徴 ………………………………………………………… ２
２． 居住空間としての京都と近時の変化 …………………………………………… ２
（１） 高層マンション問題
（２） 地域コミュニティの問題
第２ 法規制の問題点
１． 容積率・建ぺい率の制限 ………………………………………………………… ３
２． 高度地区 …………………………………………………………………………… ３
３． 緩和規定 …………………………………………………………………………… ４
４． 住民参加 …………………………………………………………………………… ４
（１） 都市計画法上の住民参加手続
（２） 地域計画、建築協定等
（３） まちづくり憲章
（４） まちづくり支援事業
５． 市街地景観整備条例 ……………………………………………………………… ４
第３ 提言
１． まちづくりについての基本方針の具体化 ……………………………………… ５
２． ダウンゾーニング ………………………………………………………………… ５
３． 世界遺産条約の都市計画への組み入れ ………………………………………… ６
４． 包括的な景観保全の必要 ………………………………………………………… ７
（１） 歴史的景観保全修景地区（市街地景観整備条例）の活用
（２） 背景景観保全制度の導入
５． 町家、歴史的建造物の保全・再生の支援 ……………………………………… ７
（１） 歴史的意匠建造物（市街地景観整備条例）の活用
（２） 登録制度の活用
６．「まちづくり憲章」の法的認知 ………………………………………………… ８
（１） 「まちづくり憲章」採択の現状
（２） 現行の都市計画制度の問題点と「まちづくり憲章」の役割
（３） 「まちづくり憲章」に対する法的効力の付与
７．建築協定締結の支援 ……………………………………………………………… ９
（１） 建築協定の機能
（２） 建築協定締結の困難性
（３） 建築協定締結への支援
（４） 建築協定の目的達成のための方策
（５） 住民に対する建築協定の周知の必要性
８．地区計画の活用 ………………………………………………………………… １１
（１） 地区計画の必要性と有効性
（２） 住民に対する地区計画の周知の必要性
（３） 地区計画策定の緊急性
９．景観誘導税制 …………………………………………………………………… １２
第３部 道路交通体系の整備について
第１ マスタープラン素案の交通政策に関する記述 ………………………………… １３
第２ 高速道路建設計画の問題点 ……………………………………………………… １３
第３ 提言 ………………………………………………………………………………… １４
